§ 33-34. Государственное устройство России в XVII в.

Разветвленная система органов центрального отраслевого и территориального управления в Российском государстве XVI–XVII вв., осуществлявшая административные, военные, судебные и финансовые функции.

• В XVII веке одновременно функционировало около 40 постоянных и временных приказов (всего за столетие существовало свыше 80 учреждений); во главе приказов стояли судьи (бояре или окольничие) и опытные дьяки.

Воинские формирования в России XVII века, организованные, вооруженные и обученные по передовому западноевропейскому регулярному военному образцу.

• Делились на солдатские (пехота), рейтарские (тяжелая конница) и драгунские (подвижная пехота/легкая кавалерия); к 1680-м гг. насчитывали свыше 60 тыс. человек и составляли почти три четверти всей русской армии.

Высший должностной ранг профессионального государственного чиновника в Московском царстве, стоявший во главе канцелярий приказов и приказных изб.

• Члены Боярской думы из числа дьяков именовались думными дьяками; именно дьяки составляли проекты государевых указов, вели протоколы заседаний Думы и хранили государственную печать.

Младший служащий приказа или приказной избы, выполнявший непосредственную канцелярскую работу: переписку столбцов, составление реестров, ведение допросов и подсчет податей.

• Делились на старших, средних и младших; не получая постоянного жалования, подьячие открыто «кормились от дел», взимая с просителей «почести» и взятки («калачи горячие»).

Высший постоянный законосовещательный орган управления при царе, состоявший из представителей родовой аристократии и высшей служилой бюрократии.

• Включала четыре думских чина: бояре, окольничие, думные дворяне и думные дьяки; решения оформлялись вердиктом «Государь указал, и бояре приговорили».

Узкий совет наиболее доверенных лиц царя (фаворитов, родственников и видных советников), с которыми монарх решал секретные и важнейшие государственные вопросы в обход полного состава Боярской думы.

Законодательные акты, издававшиеся царем единолично («по именному государеву указу») без предварительного обсуждения и утверждения на заседании Боярской думы, число которых неуклонно росло во второй половине XVII века.

Должностное лицо, назначавшееся царем и Боярской думой во главе уезда и города для осуществления всей полноты военной, административной, судебной и полицейской власти на местах.

• Воеводы вытеснили выборные земские и губные избы, подчинив себе местное самоуправление и отвечая перед центром за сбор тягла и призыв ратных людей.

Ведомство иностранных дел России XVII века, ведавшее дипломатическими переговорами, отправкой послов, приемом иностранных делегаций, выкупом пленных и государственным архивом (в 1689 г. штат насчитывал 52 подьячих и 39 переводчиков).

Центральное военное ведомство, ведавшее учетом дворян на государевой службе, распределением поместных окладов, формированием полков и назначением воевод на командные посты.

Первая печатная русская военно-теоретическая книга и боевой устав, переведенный с европейских трактатов, регламентировавший 143 ружейных приема для мушкетеров и тактику пехотного строя.

Высшее сословно-представительное учреждение России XVI–XVII веков, созывавшееся монархом для решения важнейших общегосударственных вопросов войны, мира, налогов и избрания государей.

Первый русский царь из династии Романовых (1613–1645), избранный на престол Земским собором после Смутного времени, восстановивший законную монархическую власть и основы российской государственности.

• Был единогласно избран на царство Земским собором в 1613 году, что ознаменовало преодоление Смутного времени, прекращение гражданской войны и восстановление законной монархической власти.
• В силу юного возраста и кроткого характера опирался на авторитет Боярской думы и регулярные Земские соборы, напоминая современникам благочестивого и богобоязненного царя Фёдора Ивановича.
• Официально разделил верховное правление государством с отцом — патриархом Филаретом, закрепив в царских указах положение о нераздельности их государского величества в эпоху двоевластия.

Патриарх Московский и всея Руси (1619–1633), в миру боярин Фёдор Никитич Романов, отец царя Михаила Фёдоровича и его фактический соправитель с официальным светским титулом «великий государь».

• После возвращения из польского плена в 1619 году был возведён на патриарший престол и удостоен титула «великий государь», сосредоточив в своих руках высшую духовную и светскую власть.
• Обладал властным и непреклонным характером, выступая реальным правителем Российского царства и направляя деятельность молодого монарха при преодолении хозяйственной и политической разрухи.
• На равных с царём принимал иностранные посольства, издавал государственные грамоты и руководил разветвлённой системой патриарших приказов, управлявших обширными церковными владениями.

Второй русский царь из династии Романовых (1645–1676), в правление которого произошёл переход от сословно-представительской монархии к самодержавию и укрепился приказно-бюрократический аппарат управления.

• Утвердил самодержавный статус монарха и оттеснил традиционную Боярскую думу от решения ключевых дел, предпочитая управлять страной с помощью узкого круга доверенных лиц — Ближней думы.
• Регулярно издавал единоличные «именные указы» без предварительного обсуждения и приговоров думных чинов, что способствовало бюрократизации управления и угасанию сословно-представительской власти.
• Осуществил масштабную модернизацию русской армии по европейскому образцу, сформировав полки «нового строя» (солдатские, рейтарские, драгунские) и напечатав в 1647 году воинский устав.

В XVII веке государственное устройство России эволюционировало от сословно-представительной монархии («земской монархии» первых Романовых) к раннему самодержавному абсолютизму: резко укрепилась единоличная власть государя, подкрепленная идеей божественного происхождения самодержавия; созывы Земских соборов постепенно прекратились; Боярская дума уступила принятие решений Ближней думе и единоличным «именным указам» монарха; бюрократическая приказная система пережила небывалый расцвет («подьячее умножение»); выборное местное самоуправление было заменено военно-административной властью воевод; а устаревшее дворянское поместное ополчение было вытеснено полками «нового строя» регулярного типа.

Аргументы:

• Затухание сословно-представительных институтов: Если в правление Михаила Фёдоровича Земские соборы собирались постоянно для преодоления последствий Смуты, то после соборов 1651 и 1653 гг. царь Алексей Михайлович практически отказался от их созыва, предпочитая советоваться лишь с узкими сословными комиссиями или править единолично.
• Бюрократизация и централизация управления: Разветвленная сеть приказов (около 40 действующих) и назначение царских воевод во все города и уезды подчинили страну жесткому вертикальному надзору Москвы, оттеснив земские и губные выборные избы.
• Модернизация армии: Создание солдатских, рейтарских и драгунских полков «нового строя», обученных иностранными и русскими офицерами по европейским уставам, дало монарху постоянную боеспособную силу (75% состава армии к 1686 г.), независимую от капризов феодального дворянского ополчения.

• Смысл понятия «земская монархия»:
• Понятие «земская монархия» означает особый тип государственного управления, при котором молодой монарх, возведенный на престол волеизъявлением выборных от «всей земли» (Земским собором 1613 г.), правил в тесном неразрывном союзе с сословиями и регулярно опирался на авторитет Земских соборов при принятии важнейших решений.
• Причины потребности Михаила Романова в поддержке Земских соборов:
• Слабость верховной власти после Смутного времени: 16-летний царь был неопытен, не имел собственной сильной армии и мощного чиновничьего аппарата.
• Хозяйственная разруха и финансовый кризис: сбор экстренных налогов («пятинных денег») и ратных людей для изгнания польско-литовских и шведских интервентов требовал добровольного согласия податного и служилого населения страны.
• Легитимация новой династии: решения, освященные голосом «всего народа», воспринимались населением как неоспоримый закон и предотвращали вспышки новых самозванческих бунтов.
• Сословный состав участников Земских соборов:
• «Высшая палата»: Освящённый собор (патриарх, митрополиты, архиепископы, архимандриты монастырей) и Боярская дума (бояре, окольничие, думные дворяне и думные дьяки).
• «Низшая палата» (выборные люди): московское и уездное служилое дворянство («служилый город»), служилые «по прибору» (стрельцы, казаки), представители посада («гости», гостиная и суконная сотни, выборные от черных посадских сотен), а на Соборе 1613 года — также выборные от черносошных крестьян.

• Черты сходства:
• Личностный склад государей: оба монарха отличались мягким, кротким, глубоко богобоязненным нравом, не стремились к единоличному деспотическому правлению и вызывали симпатии подданных своим христианским смирением.
• Наличие могущественных реальных соправителей: при Фёдоре Ивановиче всеми государственными делами фактически руководил его шурин боярин Борис Годунов; при Михаиле Фёдоровиче государством на правах соправителя и «великого государя» руководил его отец — патриарх Филарет (Никитич Романов).
• Направленность на стабильность: оба царствования решали задачу преодоления последствий масштабных государственных катастроф (Ливонской войны и опричнины при Фёдоре; Смуты и интервенции при Михаиле).
• Черты различия:
• Опора на выборные институты: Фёдор Иванович правил при традиционной Боярской думе и не созывал соборов для текущего управления; Михаил Фёдорович непрерывно созывал Земские соборы (соборы 1613–1622 гг. заседали почти непрерывно), сделав сословное представительство стержнем власти.
• Характер церковной власти: при Фёдоре Ивановиче было учреждено Московское патриаршество (1589 г., патриарх Иов), однако церковь оставалась духовной опорой трона; при Михаиле патриарх Филарет сосредоточил в своих руках не только духовную, но и светскую власть, создав патриаршие приказы и собственный двор со служилыми людьми.
• Военное строительство: при Михаиле Романове началась масштабная европеизация армии — созданы полки нового строя (солдатские, рейтарские, драгунские), закуплено европейское оружие и напечатан первый военный устав, чего не знала русская армия XVI века.

• Статус и характер деятельности:
• Боярская дума — постоянно действующий высший аристократический правительственный и законосовещательный совет при монархе, заседавший ежедневно во дворце.
• Земский собор — временный чрезвычайный сословно-представительный орган, созывавшийся лишь по инициативе царя по мере возникновения критических ситуаций (война, введение чрезвычайных податей, кризис власти).
• Социальный состав и принцип формирования:
• В Боярскую думу входили исключительно высшие государственные сановники четырех думских чинов, назначавшиеся царем пожизненно по принципу знатности («породы») и служебной выслуги (аристократия).
• В Земском соборе, помимо Думы и духовенства, заседали выборные представители от широких сословий: провинциального дворянства («служилого города»), посадских общин, стрельцов и казаков, представлявшие интересы населения регионов.
• Полномочия и решаемые задачи:
• Дума рассматривала текущие административные тяжбы, жалобы приказов, утверждала конкретные судебные приговоры и указы («боярские приговоры»).
• Земский собор обладал учредительной и общенациональной силой — избирал монархов на царство (1613 г.), принимал общегосударственный свод законов (Соборное уложение 1649 г.), решал вопросы присоединения новых земель (воссоединение Украины с Россией на соборе 1653 г.).

• Сакрализация царского сана и титулатура:
• Оформление концепции царя как помазанника Божьего, ответственного только перед Всевышним («единого слушаем, единого боимся, единому служим все»); включение в официальный титул понятия «самодержец» как государя с неограниченной властью.
• Юридическое оформление абсолютизма:
• Введение в Соборном уложении 1649 года суровейших наказаний (смертная казнь через сожжение или четвертование) за государственную измену, покушение на здоровье царя, урон царской чести («осуждение государева слова») и любые антиправительственные мятежи.
• Бюрократизация и развитие приказной вертикали:
• Создание сети приказов с профессиональным штатом дьяков и подьячих, всецело зависевших от монаршего жалованья и милости, а также личной канцелярии монарха — Приказа тайных дел (1655 г.), осуществлявшего контроль за министрами, полками и воеводами.
• Вытеснение сословно-представительных органов:
• Постепенный отказ от созыва Земских соборов к концу правления Алексея Михайловича, рост роли узкой «Ближней думы» и увеличение издания «именных указов» в обход Боярской думы.
• Военная реформа и монополия на вооруженную силу:
• Формирование полков «нового строя», напрямую подчиненных центральным военным приказам казны и вооруженных по последнему слову европейской техники, что лишило аристократию возможности оказывать военное давление на трон.

• Смысл понятия: Полки «нового (иноземного) строя» — это регулярные пехотные (солдатские), кавалерийские (рейтарские) и драгунские воинские части в России XVII в., формировавшиеся из даточных и охочих людей, а также дворян, обучавшиеся иностранными и русскими офицерами по европейской военной тактике и получавшие единообразное огнестрельное и холодное оружие, обмундирование и жалованье от государства.
• Исторический факт: В 1647 году в Москве тиражом 1200 экземпляров была издана первая русская печатная иллюстрированная воинская книга «Учение и хитрость ратного строения пехотных людей», по которой офицеры полков нового строя обучали русских солдат четкому выполнению 143 мушкетных приемов, стрельбе шеренгами («караколе») и взаимодействию с пикинерами.

Первая русская печатная иллюстрированная военно-теоретическая книга и боевой устав, переведенный с передовых европейских трактатов и установивший нормативы тактики пехотного строя, взаимодействие мушкетеров с пикинерами и 143 строевых ружейных приема.

Международный внешнеполитический трактат, завершивший Смоленскую войну, по которому польский король Владислав IV навсегда отказался от претензий на московский престол и признал Михаила Фёдоровича законным царем всея Руси, закрепив международную легитимность династии Романовых.

Свод законов Русского царства, впервые законодательно закрепивший священный статус самодержавной власти монарха и каравший смертной казнью за государственную измену, покушение на жизнь и здоровье царя, урон царской чести («осуждение государева слова») и любые антиправительственные мятежи.

Государственные учетные книги и реестры Разрядного приказа, фиксировавшие назначение бояр и дворян на командные посты воевод, распределение поместных денежных окладов, смотры боеготовности служилого сословия и набор ратных людей в полки нового строя.