§ 46. Первые мероприятия нового императора

Неофициальный совещательный орган при молодом императоре Александре I, образованный для выработки плана коренных государственных преобразований.

• 1. «Молодые друзья» царя — в состав кружка входили П. А. Строганов, В. П. Кочубей, А. А. Чарторыйский и Н. Н. Новосильцев, собиравшиеся на полусекретные вечерние совещания в комнатах Зимнего дворца.
• 2. Итоги деятельности — выработал основы министерской реформы 1802 года, закона о «вольных хлебопашцах» 1803 года и университетской реформы, очертив границы возможных уступок дворянства.

Орган центрального отраслевого государственного управления, учреждённый в России Манифестом от 8 сентября 1802 года на смену коллегиальным коллегиям Петра I.

• 1. Принцип единоначалия — во главе каждого министерства стоял министр, назначаемый императором и лично отвечавший перед ним за деятельность вверенной отрасли.
• 2. Первые министерства — в 1802 году было создано 8 министерств (иностранных дел, внутренних дел, финансов, юстиции, военно-сухопутных сил, морских сил, коммерции, народного просвещения), а для координации их работы образован Комитет министров.

Новое сословие свободных крестьян, созданное в Российской империи высочайшим указом от 20 февраля 1803 года.

• 1. Суть указа — помещики получили законодательное право отпускать своих крепостных крестьян на волю целыми селениями или поодиночке обязательно с земельным наделом за согласованный денежный выкуп.
• 2. Историческое значение — стал первым в русской истории законодательным актом, утвердившим прецедент освобождения крепостных с землёй и положившим начало официальному процессу раскрепощения (за всё правление Александра I освободилось около 47 тыс. душ, или менее 1%).

Высший законосовещательный орган Российской империи, учреждённый императором Александром I 1 января 1810 года по проекту М. М. Сперанского.

• 1. Функции и полномочия — предварительное рассмотрение всех законопроектов, штатов и государственного бюджета перед их утверждением самодержцем («В совете взыскуется правда, в монархе почиет власть»).
• 2. Структура — состоял из департаментов (законов, дел военных, гражданских и духовных, государственной экономии) и Государственной канцелярии во главе с государственным секретарём.

Всероссийский император (с 1801 года), старший сын Павла I и внук Екатерины II, начавший своё царствование с попыток либеральных реформ государственного строя и смягчения крепостничества.

• С первых дней правления отменил наиболее одиозные деспотические распоряжения Павла I: восстановил Жалованную грамоту дворянству, вернул ссыльных, упразднил Тайную экспедицию и открыл границы.
• Опираясь на кружок «молодых друзей» в Негласном комитете, учредил министерства вместо коллегий в 1802 году и подписал прогрессивный указ о «вольных хлебопашцах» 1803 года.
• Провёл масштабную реформу народного просвещения 1804 года, учредив шесть учебных округов, даровав широкую автономию университетам и введя либеральный цензурный устав.
• Поручил М. М. Сперанскому составить проект конституционного преобразования империи, однако под давлением консервативного дворянства остановил реформу на создании Государственного совета в 1810 году.

Выдающийся российский государственный деятель, граф, сенатор, президент Петербургской академии наук и один из ключевых членов Негласного комитета «молодых друзей» Александра I.

• Принимал самое активное участие в разработке плана коренных преобразований начала царствования Александра I, включая учреждение министерств и проект «Всемилостивейшей грамоты».
• Внёс значительный вклад в подготовку либеральной университетской реформы 1804 года и устава, закрепившего широкую научную автономию высших учебных заведений империи.
• Впоследствии стал автором первого в истории России официального проекта федеративной конституции («Государственная уставная грамота Российской империи» 1820 года).

Великий русский государственный реформатор, законовед, статс-секретарь Александра I, «светило российской бюрократии», разработавший фундаментальный план конституционной модернизации империи.

• По поручению императора разработал в 1809 году грандиозный проект «Введение к уложению государственных законов», основанный на принципе разделения властей и создании выборной Государственной думы.
• Добился учреждения Государственного совета в 1810 году как высшего законосовещательного органа империи, а также провёл указ о сдаче экзамена на гражданские чины.
• Провёл оздоровление расстроенной финансовой системы, однако вызвал ожесточённую ненависть дворянской верхушки и в марте 1812 года был отправлен императором в ссылку в Нижний Новгород и Пермь.

Граф, выдающийся российский дипломат и государственный деятель, член Негласного комитета «молодых друзей» Александра I и первый министр внутренних дел Российской империи (1802–1807, 1819–1823).

• Будучи одним из ближайших сподвижников молодого монарха, активно готовил реформу государственного аппарата и переход от петровских коллегий к министерской системе управления.
• Возглавил вновь созданное Министерство внутренних дел, наладив надзор за губернским управлением, продовольственной безопасностью и содействуя изданию указа о «вольных хлебопашцах».
• Заметил выдающиеся дарования молодого чиновника М. М. Сперанского, поручил ему составление ключевых министерских отчётов и лично представил его императору Александру I.

Граф, видный российский государственный деятель, дипломат и генерал-лейтенант, инициатор создания и активный участник Негласного комитета «молодых друзей» Александра I.

• Воспитывался во Франции в годы революции, разделял антикрепостнические идеи и лично предложил Александру I создать неофициальный комитет для выработки коренных реформ управления.
• Отстаивал в Негласном комитете необходимость ограничения самодержавной власти законом, отмены крепостного состояния крестьян и скорейшего дарования конституции подданным.
• Занимал пост товарища (заместителя) министра внутренних дел, участвуя в налаживании работы новой министерской исполнительной вертикали власти.

Князь, выдающийся польский и российский государственный деятель, дипломат, близкий друг Александра I, член Негласного комитета и министр иностранных дел России (1804–1806).

• Принимал деятельное участие в секретных вечерних заседаниях Негласного комитета, разрабатывая первоочередные меры по крестьянскому вопросу и реорганизации центрального аппарата империи.
• Возглавлял внешнеполитическое ведомство Российской империи, стремясь сформировать антинаполеоновскую коалицию великих европейских держав и решить польский вопрос в унии с Россией.
• Выступал попечителем Виленского учебного округа, сыграв ведущую роль в открытии и расцвете Виленского университета на основе нового университетского устава 1804 года.

Швейцарский политический деятель, юрист и философ эпохи Просвещения, главный воспитатель великого князя Александра Павловича, сформировавший либеральное мировоззрение будущего императора.

• Был приглашён Екатериной II для воспитания наследников и внушил юному Александру I отвращение к придворной лести, деспотизму и крепостному праву, приобщив его к идеям равенства и верховенства закона.
• Поддерживал переписку с российским монархом после его воцарения, предостерегая его от поспешной конституции без предварительного всеобщего просвещения народа.
• Оказал определяющее влияние на формирование идеалов Александра I, признававшегося впоследствии: «Всем, что я знаю, и, возможно, всем, чем я дорожу, я обязан господину Лагарпу».

Приход молодого монарха Александра I к осознанию острой необходимости коренных реформ в начале XIX века определялся переплетением его личного мировоззрения, травматического опыта смены власти и объективных потребностей империи:

Аргументы необходимости преобразований:

• Воспитание в духе европейского Просвещения и влияние Ф. Лагарпа: благодаря Екатерине II наследник престола воспитывался швейцарским республиканцем-гуманистом Фредериком Сезаром Лагарпом, привившим Александру глубокое отвращение к рабству крепостничества, грубому деспотизму и сословному неравенству. Александр искренне верил, что долг просвещённого монарха — дать стране законные свободы и конституционные гарантии.
• Психологический шок переворота 11 марта 1801 года и хрупкость самодержавной власти: насильственное свержение и зверское убийство заговорщиками его отца Павла I потрясли Александра. Он воочию убедился, что произвол и непредсказуемость монарха не защищают трон, а делают власть заложницей узкого круга гвардейцев и столичной олигархии. Необходим был переход от деспотического каприза к незыблемой законности («законной монархии»), опирающейся на четкие правовые институты.
• Экономическая отсталость крепостничества и внешнеполитические вызовы: вступление в эпоху промышленного переворота передовых европейских стран (Англии и Франции) показало, что подневольный крепостной труд консервирует низкую производительность сельского хозяйства и промышленности. Для сохранения статуса великой мировой державы империи требовались современный бюрократический аппарат, образованные управленческие кадры и модернизированная финансовая система.

• Цели реформаторов (Александра I и Негласного комитета):
• Ограничение самодержавного деспотизма твёрдыми законами: создание фундаментальной правовой базы, исключающей повторение павловской тирании и гарантирующей неотъемлемые права личности и собственности.
• Постепенная ликвидация крепостного права: поиск путей мягкого, бесконфликтного освобождения многомиллионной массы крестьян без подрыва государственного порядка.
• Модернизация государственного аппарата: переход от устаревшей неповоротливой петровской системы коллегий к централизованному европейскому министерскому управлению с персональной министерской ответственностью.
• Развитие широкого просвещения: формирование сети бессословных учебных заведений для подготовки новой генерации просвещённых чиновников и офицеров.
• Трудности, с которыми столкнулись реформаторы:
• Мощнейшее глухое сопротивление подавляющей массы дворянства: высшая аристократия и помещики категорически не желали расставаться с «крещёной собственностью» (крепостными душами) и воспринимали любые конституционные идеи как попытку лишить их сословных привилегий.
• Опасность нового дворцового переворота: монарх осознавал, что слишком решительные шаги по ограничению прав помещиков могли стоить ему жизни и трона.
• Отсутствие широкой социальной опоры реформ: третье сословие (буржуазия, интеллигенция) в России начала XIX века было малочисленным и слабым, а крестьянство оставалось тёмным и бесправным; преобразования держались исключительно на личной воле узкого кружка «молодых друзей».
• Нехватка квалифицированных кадров: огромный дефицит грамотных чиновников для работы в новых министерствах и ведомствах.

• Подход Александра I и Негласного комитета к крестьянскому вопросу:

Александр I и его соратники осознавали, что крепостничество аморально и губительно для страны, однако действовали предельно осторожно, избегая прямого насилия над дворянством:

• Прекращение раздачи казённых душ: в 1801 году был навсегда запрещён обычай раздавать государственных крестьян в частную собственность помещикам за выслугу лет.
• Ликвидация дворянской монополии на землю: указ 12 декабря 1801 года разрешил купцам, мещанам и казённым крестьянам свободно покупать ненаселённые земли.
• Запрет публичной торговли людьми: было запрещено печатать в столичных газетах циничные объявления о продаже крепостных «в розницу» без земли и с разделением семей.
• Значение указа о «вольных хлебопашцах» 1803 г.:
• Первый законный прецедент освобождения крестьян с землёй: указ от 20 февраля 1803 года впервые в истории России законодательно разрешил помещикам добровольно отпускать крестьян на свободу целыми селениями или семьями обязательно с предоставлением земельного надела за выкуп.
• Создание нового свободного сословия: освобождённые крестьяне переходили в особое сословие «свободных (вольных) хлебопашцев», имели право собственности на землю, могли переходить в другие сословия и судиться.
• «Зондирование» дворянского настроения: указ послужил психологическим тестом общества. Хотя его практический результат оказался скромным (за 25 лет правления Александра I освободилось около 47 тыс. душ, или менее 1% крепостных), закон наглядно показал верховной власти, что абсолютное большинство помещиков категорически отвергает добровольное раскрепощение.
• Фундамент крестьянской реформы 1861 года: принципы указа 1803 года (освобождение крестьян исключительно с наделом земли за выкуп) легли спустя полвека в основу отмены крепостного права Александром II.

• Цели образовательной реформы:
• Подготовка профессиональной управленческой элиты: империи остро требовались грамотные юристы, дипломаты, инженеры, врачи и финансисты для укомплектования созданных министерств.
• Гуманизация и смягчение нравов общества: подготовка подданных к будущей отмене крепостного права и введению конституционных свобод через культуру и знания.
• Создание целостной национальной системы просвещения от села до столицы.
• Практические изменения в начале XIX века:
• Единая 4-ступенчатая бессословная система образования (Устав учебных заведений 1804 г.):
• 1-я ступень: 1-годичные одноклассные приходские училища в сельских приходах (для низших слоёв).
• 2-я ступень: 2-классные уездные училища в уездных городах (для детей мещан и купцов).
• 3-я ступень: 4-классные гимназии в губернских центрах (готовили к университету).
• 4-я ступень: университеты — высшая ступень науки и образования.
• Шесть учебных округов: территория страны разделена на 6 округов, центром каждого становился императорский университет, осуществлявший руководство гимназиями и школами своего округа.
• Открытие новых университетов: к действовавшим Московскому, Виленскому и воссозданному Дерптскому прибавились три новых центра — Казанский (1804 г.), Харьковский (1804 г.) и Педагогический институт в Петербурге (преобразованный позже в Санкт-Петербургский университет).
• Автономия университетов по Уставу 1804 года: университеты получили неслыханные академические свободы — выборность ректора и деканов профессурой, собственный университетский суд, право цензурирования изданий и автономию от местной полиции.
• Либеральный Цензурный устав 1804 года: цензорам предписывалось толковать двусмысленные места в сочинениях исключительно в пользу автора, запрещалось произвольно уродовать научные трактаты; частным лицам разрешено открывать типографии.

• Основные положения проекта М. М. Сперанского (1809 г.):
• Принцип разделения властей: разграничение единой государственной власти на три независимые ветви при сохранении верховного арбитража императора:
• Законодательная власть — выборная Государственная дума.
• Исполнительная власть — министерства, ответственные перед Думой.
• Судебная власть — Сенат (высший суд) и сеть местных судебных палат.
• Государственный совет: высший связующий законосовещательный орган при императоре, через который все законопроекты Думы поступали на подпись монарху.
• Четырёхступенчатая система выборов: создание выборных дум снизу вверх на основе имущественного ценза (волостная дума -> окружная дума -> губернская дума -> Государственная дума).
• Новое сословное деление и гражданские права:
• Дворянство: полнота политических и гражданских прав, исключительное право владения населёнными землями.
• «Люди среднего состояния» (купцы, мещане, государственные крестьяне): гражданские права (неприкосновенность личности, собственности) и политические права при наличии ценза недвижимости.
• «Народ рабочий» (крепостные, мастеровые, прислуга): базовые общие гражданские права, но без политических прав; возможность перехода в среднее состояние при выкупе земли.
• Сравнение схем управления:
• Реальная схема управления начала XIX в. (с. 312):

Император обладал абсолютной неограниченной властью во всех сферах. Ему напрямую подчинялись: Собственная Его Императорского Величества канцелярия, Государственный совет (с 1810 г., совещательный орган), Комитет министров и министерства (исполнительная власть), Правительствующий Сенат (высший административный и судебный надзор) и Святейший Синод (церковное управление). Разделение властей отсутствовало, выборных органов не существовало, министры отвечали только перед царём.

• Проектная схема управления по плану Сперанского:

Император оставался главой государства, но его власть ограничивалась конституционными нормами. Создавалась вертикаль разделения властей:

• Законодательная ветвь: Волостные думы -> Окружные думы -> Губернские думы -> Государственная дума.
• Исполнительная ветвь: Волостные управления -> Окружные -> Губернские -> Министерства (подотчётные Госдуме).
• Судебная ветвь: Волостные суды -> Окружные суды -> Губернские суды -> Судебный Сенат (с участием присяжных).

Координацию ветвей осуществлял Государственный совет при императоре, без одобрения которого ни один закон не мог быть передан в Думу и утверждён царем.

• Происхождение понятия:

Слово «министерство» заимствовано из французского (ministère) и восходит к латинскому ministerium, что буквально означает «служба, исполнение обязанностей, служение», образованное от слова minister — «слуга, помощник, исполнитель воли господина».

• Историко-правовое значение понятия:

В государственном праве «министерство» — это центральный орган исполнительной власти высшего звена, ведающий отдельной сферой или отраслью государственного управления (иностранными делами, финансами, просвещением, военными делами).

В отличие от коллегиальных органов (где решения принимались общим голосованием членов коллегии, что размывало ответственность), в министерстве учреждался принцип строгого единоначалия: во главе стоял министр, наделённый всей полнотой распорядительной власти в своей отрасли и несущий прямую персональную ответственность за состояние дел лично перед главой государства (императором).

торжественное обязательство управлять подданными «по законам и по сердцу в Бозе почивающей августейшей бабки нашей государыни императрицы Екатерины Великой».

подготовленный членами Негласного комитета правовой манифест, закреплявший презумпцию невиновности, свободу слова, мысли, вероисповедания и право собственности для всех подданных (остался необнародованным).

закон, разрешивший купцам, мещанам и казённым крестьянам покупать незаселённые земли вне городов, что разрушило вековую монополию дворян на землевладение.

общегосударственная реформа, заменившая петровские коллегии 8 отраслевыми министерствами на основах единоначалия.

законодательный акт, разрешивший помещикам отпускать крепостных крестьян на волю с землёй за выкуп.

даровал университетам широкую внутреннюю автономию, выборность ректоров и собственный суд; Цензурный устав 1804 г. — один из самых либеральных уставов в истории цензуры России.

отменил чинопроизводство по праву придворного звания и ввёл обязательное университетское образование или сдачу экзамена для получения чинов коллежского асессора (VIII класс) и статского советника (V класс).

грандиозный план политической модернизации империи на принципах разделения властей.

утверждение высшего законосовещательного органа империи.